На фоне постоянных коренных изменений, преобразований, реорга­низаций, перегруппировок и исчезновений в водовороте политики, Сфатул Цэрий, по мере того, как он должен был взять на себя конкретное решение задач, утрачивал энтузиазм, терял авторитет и влияние, все больше становясь похожим на случайную, растерявшуюся структуру. Свидетель и непосредственный участник тех событий П. Казаку с грустью конста­тировал: «Во всем национальном движении до и после организации Сфатул Цэрий, стремительном, калейдоскопическом и в то же время хаотическом, знающие жизнь в России и, в частности, Бессарабии, сначала выделяли идеи, точнее – инстинкты». Управляемые инстинк­тами, охваченные самыми смутными идеями, члены Сфатул Цэрий 2 декабря 1917 года провозгласили Молдавскую Демократическую Республику в Федерации российских государств. Еще 1 декабря «Сфатул Цэрий, после подробных обсуждений,  перешел сразу к выработке так называ­емой «декларации Сфатул Цэрий» (так пишет П. Казаку, 1924). Декла­рация, обращенная к молдаванам и братским народам Молдавской Рес­публики, провозглашала:

«...Имея в виду установление общественного порядка и укрепление прав, завоеванных революцией, Бессарабия, опираясь на свое истори­ческое прошлое, объявляет себя отныне Молдавской Демократической Республикой, которая войдет в состав Российской демократической федеративной республики членом с теми же правами...»

Определялось, что «высшей властью Молдавской Демократической Рес­публики является Сфатул Цэрий», но лишь «до созыва Народного (Учре­дительного) собрания Молдавской Республики». Одна из первоочередных задач Сфатул Цэрий – это  «созыв в кратчайшее время Народного (Учреди­тельного) собрания Молдавской Республики». Другая задача – «раздать трудовому народу всю землю бесплатно, на основе правильного пользо­вания». Как пишет П. Казаку, «главным и принципиальным пунктом этого документа является провозглашение, «на основе исторического прошлого» и на основе «принципа, чтобы народы взяли свою судьбу в свои руки, составив национальные органы власти в пределах, где они прожи­вают» –  Молдавской Демократической Республики.

Примечательна для тогдашних умонастроений дискуссия о названии республики. Например, член Сфатул Цэрий К. Мисирков (болгарин) настаивал на том, что ее нужно назвать «Бессарабская Республика». П. Ерхан ответил ему: «Название республике нужно дать по имени того народа, который преобладает (численно) в Бессарабии... Сегодня мы с гордостью можем заявить, что мы молдаване. Мы не можем называться по имени какого-то маленького самодержца, правителя». И. Пеливан подтвердил: «Исторические свидетельства выступают именно в пользу названия Молдавской Республики».

Для осуществления целей, сформулированных в Декларации от 2 декабря 1917 года, 7 декабря был образован Совет генеральных директоров (пра­вительство), составленный из 9 генеральных директоров (министров) во главе с П. Ерханом, который одновременно занимал и должность министра сельского хозяйства. Но «реальное положение новой респуб­лики, – отмечал П. Казаку, бывший министр правительства республики, – не соответствовало видимости». Ни Сфатул Цэрий, ни прави­тельство не располагали ни административными рычагами, ни финан­совыми средствами, ни хотя бы минимальными возможностями для поддер­жания общественного порядка.