04 февраля 2019, 17:25 Авторская колонка 14956

Концепция Постоянного нейтралитета Республики Молдова

Молдова и геополитически, и географически находятся на пересечении трёх основных регионов Старого континента: Центра – Востока – Юго-Востока. Не имея выхода к морю, она находится географически в особом регионе ЮВЕ. Её непосредственными соседями являются Румыния (на Западе) и Украина (на Востоке, Севере и Юге).

При слове «нейтралитет» в сознании возникают Швейцария и Швеция (они не участвовали в обеих мировых войнах уходящего столетия), послевоенные Австрия и Финляндия. Эти страны сторонятся идеи вступления в состав любого международного силового блока, в том числе в НАТО.

Институт нейтралитета является одной из старейших форм внешнеполитической стратегии отдельных государств. В течение столетий нейтралитет выполнял функцию дипломатического инструмента для обеспечения безопасности в условиях международных кризисов и войн. Значимость нейтральной политики особенно возросла в период «холодной войны», когда нейтральные страны стали своего рода «буфером» между западным и восточным военными блоками. В условиях современных международных отношений политика нейтралитета остается в международной практике и доказывает свою жизнеспособность. Принцип нейтралитета продолжает оставаться существенным элементом современных международных отношений. Особенно востребованной является традиционная для стран с нейтральным статусом миссия посредничества с целью обеспечения стабильной обстановки в странах с высоким уровнем конфликтного внутриполитического потенциала. Кроме того, большая часть современных вызовов и угроз безопасности требует новых, прежде всего невоенных подходов к разрешению международных проблем. В современной мировой политике ценятся способность нейтральных стран подходить к проблеме с относительно независимых позиций, предсказуемость нейтралов как партнеров на международной арене.

Нейтралы «делают политику» на умелом посредничестве между противостоящими друг другу государствами и военно-политическими блоками, внося свой собственный вклад в недопущение между ними даже в самые острые периоды открытой конфронтации. Они играют незаменимую роль в решении таких серьезных проблем, как нераспространение ядерного оружия, ограничение вооруженных сил и вооружений в Европе, а также в урегулировании целого ряда региональных и локальных кризисов.

Насколько эффективно политика нейтралитета выражает национальные интересы государства в современной глобальной политике? Пример Швейцарии, государства с длительной традицией нейтралитета может дать ответ на этот весьма актуальный вопрос. Нейтралитет Швейцарии – явление почти уникальное, так как только две значительные европейские страны – Швейцария и Швеция – на протяжении двух столетий сумели удержаться от вмешательства в европейские военные действия. Именно поэтому нейтралитет стал рассматриваться многими политиками и учёными как некая форма политики невмешательства небольшого государства в военные конфликты и неучастия в военных блоках и альянсах.

Концепция нейтралитета позволила некоторым государствам, в том числе и многонациональным сохранить суверенитет, несмотря на наличие в государстве разных этнических групп, в частности в Швейцарии – немцев, французов и итальянцев.

Нейтралитет как форма разрешения конфликтов (через диалог и поиск взаимовыгодных решений) неизменно остается в международной практике и доказывает свою жизнеспособность. Для внутренней политики государства, в особенности многонационального каковым является Р. Молдова, он играет роль своеобразного фильтра, защищая страну от негативных последствий противоборства внешних сил. Он даёт ей возможность сосредоточиться на эффективном решении внутренних проблем, позволяя при этом развивать международное сотрудничество в контексте собственных интересов. Нейтралитет нельзя считать адекватным изоляционизму, некоему отгораживанию от внешнего мира международно-правовой «китайской стеной». С появлением новых очагов конфликтов нейтралитет стран, традиционно стоящих на позиции неучастия в войнах, вновь становится актуален.

Угрозы

В последние десятилетия значительно изменились характер угроз и причины возможных столкновений. События в мире стали развиваться таким образом, что количество региональных конфликтов увеличилось. Об этом свидетельствуют данные Стокгольмского международного института исследования проблем мира (СИПРИ) – одного из ведущих международных центров, занимающихся анализом конфликтов.

Конец ХХ века ознаменовался многими радикальными изменениями в исто­рии человечества. Осталась в прошлом «холодная война», прекратила своё су­ществование двухполюсная система международ­ных отношений. Меняется гео­политическая конфигурация регионов, межрегиональных пространств. Уже нет прежнего жёсткого идеологического размежевания между Востоком и Западом.

Вместе с тем появились новые угрозы, чреватые подрывом международной безопас­ности и устойчивого развития, как отдельных стран, так и международных отно­шений в целом. Наблюдаются попытки геополитического передела мира и пересмотра существу­ющих границ. Все более зримо проявляется намерение с этой целью подправить, «пере­писать историю», в частности, обосновать установление новых, «более справедливых», ру­бежей на карте мира.

Необходимость принятия данной концепции вызвана и тем, что в настоящее время в Молдове некоторые политические силы, опирающиеся на активную поддержку извне и официально поддержанные АНМ, ведут полускры­тую борьбу за её вхождение в состав Румынии. При этом, подавляющая часть на­селения и левые политические партии откры­то выступают за сохранение молдав­ской государственной независимости.

И всё это происходит на фоне внутреннего многолетнего экономического и демографического кризисов, подрывающих жизненные основы молдавской государственности.

В свете вышеизложенного перед Молдовой стоят следующие опасности:

- самой большой угрозой для Республики Молдова является её депопуляция, то есть выезд молодого, трудоспособного населения детородного возраста (индивидуально или с семьями) из страны за рубеж на постоянное место жительство, в первую очередь, в поисках средств к существованию;

- вышеуказанная опасность вызвана, во-первых, разрушением экономического потенциала республики (деиндустриализацией и разрушением передового сельскохозяйственного производства) и, во-вторых, крайне низким качеством государственного управления. Эта же причина стала главной в деле деградации производственных и управленческих кадров республики за последние около четверти века;

- следующей прямой угрозой самому существованию республики является пропаганда идей румыноунионизма или румынизма – румынской националистической этнократической концепции, не приз­нающей идентичность молдаван и других восточно-романских этносов (балканских аромун, сербс­ких влахов и др.), считая их румынами. В политическом плане её сторонники отрицают само существование молдавского народа и его право на собст­венную государственность выступают за «объединение всех румын в единое го­сударство» – «Великая Румыния». Респуб­лику Молдова они называют «вторым румынским государством», а Бессарабию и Северную Буковину «румынскими территориями», которые должны быть «воссое­динены с родиной-матерью» Румынией;

- другая реальная угроза Молдове – это сепаратизм в восточных районах республики, вызванный, в свою очередь, на рубеже 80-х – 90-х годов XX-го века опасностью румыноунионизма;

- потенциальными угрозами, способными расшатать молдавскую государственность следует признать мировой терроризм, организованную преступность и неконтролируемую миграцию;

- не менее опасной для существования независимой Молдовы является и односторонняя ориентация её руководства лишь на один из существующих мировых центров силы, каким бы он небыл. Молдове следует проводить единственно эффективную внешнюю политику, а именно – многовекторную, равноудалённую-равноприближённую к любому из мировых центров силы, максимально исключив при этом превращение своей территории в арену их противостояния и стремиться к тому, чтобы стать площадкой для их сотрудничества.

- всё вышеизложенное порождает следующую опаснейшую угрозу молдавской независимости и государственности – неверие всё большего числа молдавских граждан в необходимость сохранения и укрепления собственного государства.

Все вышеуказанные угрозы можно серьёзно смягчить или даже полностью устранить благодаря проведению молдавским руководством политики Постоянного нейтралитета по примеру таких стран как Швейцария, Швеция, Австрия, Финляндия и Туркменистан.

Нейтралитет Республики Молдова

С конца 1991 года, когда РМ провозгласила свою государственную независимость, произошли самые серьёзные изменения в определении направлений международных отношений и мировой политики: мир перешёл от биполярной к многополярной системе МО. Наряду с этим республика Молдова перешла к демократии, появились новые тенденции во внутренней и внешней политике. В 1995 и 2011 годах были приняты «Концепция внешней политики», «Концепция национальной безопасности», в которых были определены принципы и направления международных отношений.

В концепции внешней политики Молдовы указано, что Р. Молдова будет придерживаться основных принципов миролюбия, открытости, многополярности и самостоятельности. Кроме того в концепции указывается, что приоритетной целью внешней политики Монголии являются дружественные отношения с Российской Федерацией, странами Запада, Украной, Румынией и ругими странами.

Руководствуясь указанными в концепциях национальной безопасности и внешней политики главными принципами проведения политики по сбалансированным и устойчивым отношениям со всеми соседями, Молдова подписала с некоторыми из них Договора о дружбе и сотрудничестве.

О политике нейтралитета Молдовы. Словно нейтралитет происходит от латинского слова «neuter» и означает статус внешней политики, направленной на неучастие в военных действиях и не вхождение в военные блоки в мирное время. Статус нейтралитета имеет два вида: нейтралитет во время войны и постоянный нейтралитет.

Страна с нейтралитетом во время войны не принимает участия в военных действиях, не оказывает помощи какой-либо воюющей стороне, не предоставляет свою территорию, поддерживает ровные отношения с ними.

Страна с постоянным нейтралитетом не принимает участия в военных действиях, кроме того в мирное время не использует силу в отношении других стран, не начинает войну, не входит в военные блоки, не размещает на своей территории иностранные военные силы. В случае агрессии внешних сил нейтральная страна имеет право на самооборону и может обратиться за помощью к другим странам и ООН.

Совершенно безосновательными являются подозрения насчёт того, что соблюдение нейтралитета касается всех областей и всей политики. Неверным является понимание нейтралитета как проведение пассивной внешней политики. Понятие постоянного нейтралитета Молдовы ранее нашло отражение в Конституции РМ, «Концепции внешней политики» и «Концепции национальной безопасности».

Так как проведение политики в одном направлении не является рациональным, и может быть нарушен баланс национально-государственных интересов РМ, то необходимо обратить внимание на необходимость проведения многовекторной и неконфронтационной внешней политики, что наиболее подходит такой стране как Молдова, которая находится между двумя центрами силы – Россией и Объединённым Западом во главе с США, обладающими крупнейшими в мире ядерными силами и мощными экономическими потенциалами.

В случае усугубления отношений между Россией и Украиной, дальнейшего обострения ближневосточной проблемы, миграционного кризиса в Европе, Республика Молдова может оказаться перед давлением со стороны двух соседей, поэтому нейтральный статус Молдовы может стать способом облегчения и выхода из трудного положения. Вообще-то, и Россия, и ЕС с США, формально одобряют нейтральный статус Молдовы.

Сама классическая концепция нейтралитета возникла в исторической ситуации, когда залогом безопасности был баланс сил мировых держав, как это было в Европе XIX века, во время обеих мировых войн и в период холодной войны. После окончания холодной войны ситуация кардинально изменилась, архитектура мировой безопасности стала намного сложнее. У великих держав есть общие интересы во многих сферах – например, в деле нераспространения ОМП, в обеспечении стабильности на Ближнем Востоке, в борьбе с международным терроризмом, в преодолении миграционного кризиса. В этом контексте понятие нейтралитета также наполняется качественно новым смыслом. Нейтральные государства могут брать на себя важные роли, например, посредничество. Самый свежий пример: Швейцария выразила своё удовлетворение за то, что российское правительство обратилось к нему с просьбой представлять интересы России в Грузии. И это – живой пример того, как можно позитивно использовать нейтралитет в непростых международных ситуациях. В этом смысле Молдова, как нейтральная страна и учитывая её совместное историческое прошлое с Россией и Украиной могла бы стать эффективным посредником между ними для урегулирования кризиса в восточных областях Украины.

Нейтралитет является также не только формой во взаимоотношениях государства с внешним миром, обеспечивая его международную безопасность, но и имеет внутреннее содержание, обеспечивая его внутреннюю устойчивость и стабильность. Так, на примере других стран, можно утверждать, что нейтралитет, став объединяющей нацию идеей, способствовал эволюции её государственности от аморфной конфедерации к централизованному федеративному устройству (Швейцария, Австрия). За годы политики постоянного нейтралитета нейтральным странам удалось укрепить свой международный авторитет, в том числе путём осуществления многочисленных посреднических усилий. Они представляют третьи государства там, где у них прерваны дипломатические отношения, а также предоставляют свою территорию для посреднических усилий с целью разрешения различных конфликтов. В этом контексте, нейтральный статус Республики Молдова будет способствовать более скорому и эффективному решению вопроса о востановлении её территориальной целостности. Кроме того, как к примеру и Швейцария, Молдавия является полиэтническим государством и внешнеполитический и военный нейтралитет стновится для неё важнейшим средством и возможностью для сохранения её национально-государственной и политической целостности.

В продолжение вышеизложенного можно смело сделать вывод о том, что постоянный нейтралитета Молдовы будет означать для неё достижение следущих стратегических целей, необходимых для самого её существования: во-первых, это отношения с соседями (Румыния, Украина, во-вторых, отношения с партнерами в мире (Россия, США, ЕС); в-третьих, шаги Молдовы по содействию безопасности и миру в регионе Юго-Восточной Европы и, в-четвёртых, обеспечение долгосрочного внутреннего развития и процветания. Это также облегчит и сотрудничество нашей республики с негосударственными игроками, становящимися всё более влиятельными. В первую очередь это международные экономические и финансовые группы, культурные, спортивные и гумманитарные организации и структуры. Впрочем, первую скрипку в международных отношениях пока что играют, безусловно, государства.

Что касается мировой экономики, то её перспективы можно расценить как «неопределенные». Для мировой системы характерна растущая фрагментация, сопровождаемая неуверенностью, нестабильностью и дефицитом мирового лидерства. Евросоюз столкнулся с долговым кризисом и кризисом евро в сочетании с кризисом беженцев. Впрочем, несмотря на все эти трудности, ЕС остается важнейшим партнёром Молдовы на её пути к стабильности и процветанию.

В этих условиях в своей международной деятельности Молдавия намерена следовать политике нейтралитета, делая упор на миссию «добрых дипломатических услуг» и на свою роль как посредника в урегулировании конфликтов, в первую очередь на Востоке Украины. Нейтралитет при этом она рассматривает как «гибкий инструмент», позволяющий устанавливать контакты «с различными акторами».

Молдова нуждается в стабильной международной обстановке и в надежном и справедливом международном порядке, чтобы сохранить свою безопасность и добиться процветания. Она будет стремиться эффективно содействовать укреплению мира и безопасности благодаря своей независимости и участию в международных делах. Она не привязана к какой-либо великой державе, даже если она и является частью Европы и разделяет европейские ценности. Она действует в пользу мира и безопасности в независимой манере. «Географическими приоритетами» в этом смысле для неё являются РФ, ЕС, США, Украина, КНР, страны Ближнего Востока.

Что касается урегулирования конфликтов, то молдавский МИД намерен активнее работать на ниве посредничества. Эта «добрая услуга» востребована и ценится во всём мире. Всё больше государств будут обращаться к нейтральным странам с просьбой о «доброй услуге» в этой области. Это стимулирует МИД к тому, чтобы «профессионализировать посредничество», повысить свои возможности. В будущем Молдова должна будет более часто проводить свои собственные «операции по посредничеству», предоставляя, в частности, в распоряжение ООН и ОБСЕ посредников высокого ранга, как это уже делают в рамках мирных усилий в Сирии и на Украине другие нейтральные страны. Она может предложить свои услуги и по «тематическому посредничеству», в частности, в спорах вокруг водных ресурсов и другим экологическим проблемам. Кишинёв намерен расширять сотрудничество с партнёрами в этой области.

Особое значение Молдова придаёт деятельности международных организаций, поскольку управление глобализацией требует «эффективной многосторонности». В этом смысле в Кишинёве отмечают центральную роль ООН в деятельности в пользу мира и безопасности. Статус нейтрального государства не позволяет нам вступать в военные союзы, коим является НАТО. Нейтралитет – это основополагающий принцип РМ. Тем не менее с НАТО она поддерживает рабочие отношения, например, является участником программы «Партнерство во имя мира».

Следуя концепции нейтралитета, Молдова выработала автономную политику обороны. Она продолжает технологически развиваться в данной сфере, но при этом в последнее время значительно сократила размер своей армии и её материальной части. На оборону и вооружение из ВВП тратится менее одного процента. Но очевидно, что по этой причине она особенно заинтересованы в том, чтобы в Европе была стабильность, – именно как нейтральная страна с малочисленной армией. Нейтралитета как чего-то абстрактного недостаточно. И поэтому РМ принимает активное участие в обеспечении региональной и международной безопасности, обеспечивая тем самым и свою собственную. Это включает в себя как мероприятия по нераспространению ОМП, по борьбе с терроризмом, так и различные договоры, направленные на обеспечение безопасности.

Кроме того, в качестве члена ООН Молдова готова участвовать миротворческих миссиях ООН, в частности в Боснии и Герцеговине, в Косово, а также на Востоке Украины.

Для Молдовы ЕС и Россия – важнейшие партнеры в плане экономики. Кроме того, в ЕС и РФ работает около миллиона граждан РМ. Границы Молдовы пересекаются торговыми перевозчиками сотни раз в день. Поэтому экономическое и торговое сотрудничество с ЕС и РФ для нас жизненно важно.

Молдова многонациональная страна. Таким образом, мы не государство, которое основано на одной нации, связанной своим языком. Мы – федерация, в основе которой лежит убеждение, что жить и работать вместе – в наших общих интересах. Так нам проще достигать наших целей. А это возможно лишь при условии проведения политики Постоянного нейтралитета.

Проект
Автор: Назария Сергей