18 октября 2017, 11:03 Молдавская действительность 5586

Национальная система неподкупности: игра не по правилам?

Виктор Суружиу

Ожидалось, что руководство Национального органа по неподкупности (НОН), который неработоспособен на протяжении 14 месяцев, будет назначено в начале октября.

Однако Совет по неподкупности решил провести новый конкурс после того, как кандидаты на руководящую должность не прошли тестирование на детекторе лжи.

Скандал вокруг результатов конкурсных испытаний приоткрыл завесу над событиями, которые разворачивались «за кулисами» конкурса. Претендент, получивший наивысший балл и не прошедший испытание на полиграфе, обвинил власти в игре не по правилам.

Декларации вне контроля

Национальный орган по неподкупности занимается проверкой декларации чиновников и депутатов. Он образован в августе 2016 г. из Национальной антикоррупционной комиссии, которая обладала статусом констатирующей инстанции и не могла применять к нарушителям санкций. С тех пор антикоррупционное учреждение фактически не работает, поскольку в нем нет руководителя. В штате НОН должно быть 30 инспекторов, обладающих независимым статусом, с зарплатой от 14,2 до 16,3 тыс. леев. Они смогут не только констатировать нарушения и требовать объяснений, но и при необходимости налагать санкции, обращаться в суд и добиваться конфискации имущества.

Процедура, которая должна быть очень быстрой, оказалась длительной. В этой связи эксперты напоминают одну из статей Закона о Национальном органе по неподкупности, которая касается полномочий инспекторов по неподкупности. Закон предусматривает, что они могут собирать и обрабатывать информацию, полученную только в течение одного финансового года. Таким образом, пока НОН приступит к работе, часть деклараций чиновников наверняка выпадет из его поля зрения.

Кроме того, из-за затягивания процесса реорганизации могут быть пропущены сроки исковой давности, в том числе для привлечения к ответственности за правонарушения при декларировании имущества, доходов и личных интересов. Декларации в этом году были собраны, но неизвестно, когда они будут (если будут) опубликованы, учитывая тот факт, что до сих пор не выбрана компания, которая обеспечивала бы сканирование документов для их размещения в сети в электронном виде.

Много вопросов у общественности вызвал также отбор и назначение судей, специализирующихся на судебном контроле деятельности по тестированию профессиональной неподкупности. Высший совет магистратуры утвердил для этой работы некоторых служителей Фемиды, среди которых было несколько человек с проблемами с точки зрения неподкупности. Ранее они фигурировали в журналистских расследованиях. По мнению экспертов, это обстоятельство способно скомпрометировать систему неподкупности в Молдове еще до того, как она начнет работать в полную силу.

Конкурс затянулся на полгода

Старт конкурсу на должности председателя и вице-председателя НОН был дан только в апреле 2017 г., затем его продлили до 15 мая. Согласно разработанному регламенту, конкурсные досье кандидатов следовало рассмотреть на следующий день после завершения процедуры приема документов. Кандидаты проходят письменное тестирование и устное собеседование, а также проверку на полиграфе. Утверждение в должности на 5-летний срок победителя конкурса – прерогатива президента страны.

Заявки поступили от четырех претендентов. Речь идет о Теодоре Кырнаце, члене (теперь уже бывшем) Высшего совета магистратуры, Анатолие Дончу, и.о. руководителя НОН, Викторе Стрэтилэ, бывшем вице-председателе Национальной комиссии по неподкупности, и Лилиане Кишкэ, который в этой комиссии занимал должность главы Управления контроля доходов и собственности. Затем было объявлено еще об одном претенденте – офицере Финансовой гвардии Франсиско Талмаче. Последние два кандидата желают занять кресло вице-председателя НОН. Им предстоит сдать те же экзамены, что и претендентам на должность главы учреждения.

Дончу 12 сентября был отстранен от участия в конкурсе после подачи жалобы. Спецкомиссия парламента установила, что в 2015 г., будучи председателем Национальной комиссии по неподкупности, он нарушил законодательство во время проверки декларации бывшего заместителя начальника одного из подразделений НЦБК. В этом случае имел место конфликт интересов, так как офицер НЦБК был непосредственным руководителем Александра Дончу – сына Анатолия Дончу.

После оценки и отбора участников, допущенных к конкурсу, их дела передали на рассмотрение в Службу информации и безопасности (СИБ). Это ведомство в течение 15 дней должно было проверить претендентов на неподкупность. Однако на этом этапе конкурсные процедуры были приостановлены из-за того, что СИБ отказался сообщить, сотрудничали ли они до 1991 г. с секретными службами в качестве оперативных работников, агентов под прикрытием или информаторов. Кандидаты в руководство НОН дали согласие, но СИБ посчитал распространение информации невозможным, сославшись на отсутствие в законе такого основания для ее рассекречивания.

Продолжение здесь.