15 февраля 2016, 15:17 Детям 7823

Екатерина Делеу: Феномен молдавских несовершеннолетних мигрантов без сопровождения

Дети уязвимы, особенно те, кто втянуты в феномен миграции, будучи отделены от своих родителей, или когда нет человека, который бы о них заботился. Наиболее уязвимы те дети, которые приезжают в европейские страны и остаются там нелегально. Они находятся за пределами юридического поля и легко становятся жертвами торговцев людьми или недобросовестных взрослых, которые их эксплуатируют. «Дети, отделенные от родителей, и дети без сопровождения – все они нуждаются в нашем особом внимании, – заявил Томас Хаммарберг, комиссар СЕ по правам человека с 2006 по 2012 год. – Беспризорные мигранты, которые были замечены полицией или социальными службами, на некоторое время (в некоторых случаях только на один день) размещаются в социальных центрах или в общинах».

По данным опроса о ситуации молдавских несовершеннолетних без сопровождения, первые несовершеннолетние молдаване без сопровождения были зарегистрированы в 1997-1998 годах, когда началась миграция молдаван в Европейский Союз. Во многом динамика и мотивация несовершеннолетних мигрантов без сопровождения совпали с этим процессов у взрослых. Речь идет о сложном явлении, которому трудно дать оценку. Официальные статистические данные часто отсутствуют или они неполные и основаны на различных критериях. В европейских странах законы, которые применяются в случае несовершеннолетних мигрантов без сопровождения, различаются, хотя в Плане действий Европейской комиссии (2010) четко указано: «очень важно, чтобы все дети рассматривались как таковые, независимо от иммиграционного статуса, национальности или их истории».

Статистические данные. Доля мигрантов без сопровождения и страны, где они были зарегистрированы. В Словакии, одной из транзитных стран, в 2004-2008 годах около 664 молдавских несовершеннолетних без сопровождения подали заявки с просьбой о международной защите. В 2003 году Республика Молдова занимала восьмое место в рейтинге стран происхождения несопровождаемых несовершеннолетних в Италии (76 человек). Их число увеличилось до 172 (1 сентября 2006 г.).

Наибольшее количество молдавских несовершеннолетних без сопровождения было зарегистрировано в течение 2006 года – 268 человек, и, по официальным данным Италии, Молдова занимала уже пятое место среди стран происхождения несовершеннолетних мигрантов. В течение того года в итальянских центрах были размещены 300 беспризорных молдавских несовершеннолетних, что составляло 5,3 процента на национальном уровне. По состоянию на 1 января 2007 года в центрах размещения находились 145 несовершеннолетних молдаван. До 1 января 2009 года их количество сократилось до 110 человек (или 1,1 процента). В период 2006-2008 годов в отношении Молдовы была зафиксирована отрицательная вариация в 59 процентов. Такая ситуация с беспризорными несовершеннолетними молдаванами в Италии сохранилась до 2010 года. В 2011-2012 годах их количество сократилось до 26-32 человек или 0,3 процента от общего количества, и Республика Молдова занимала уже 29 место среди стран происхождения несовершеннолетних мигрантов без сопровождения. В 2013 году в Италии насчитывалось 23 несовершеннолетних молдаван без сопровождения или 0,3 процента от общего количества, в 2014 году их было 18 человек или 0,1 процента, а в 2015 – 21 человек.

В период 1998-2001 годов было зарегистрировано большое количество беспризорных молдавских подростков в Германии и Австрии, впоследствии список стран назначения расширился. В европейских странах постоянно сохранился уровень до 10 процентов несовершеннолетних без сопровождения, прибывающих из Восточной Европы, в том числе из Молдовы.

Проблема идентификации несовершеннолетних. Статистические данные. По состоянию на 1 января 2007 года, только 22 несовершеннолетних молдаван без сопровождения были идентифицированы (из 145). В начале 2010 года из 84 несовершеннолетних молдаван без сопровождения были идентифицированы только 20. Несовершеннолетние молдаване без сопровождения занимали первое место (95 процентов) по максимальной концентрации в крупных городах Италии с населением более 100 тысяч жителей. В 2006 году самое большое количество несовершеннолетних молдаван было зарегистрировано в центральном регионе Италии (151 из 268 несовершеннолетних молдаван, находящихся в специализированных центрах или 56,3 процента), далее следуют северо-восток Италии (89 человек или 33,2 процента) и северо-запад (27 человек или 10,1 процента). Следует отметить, что официальные статистические данные относятся только к несовершеннолетним. Наиболее уязвимые мигранты – несовершеннолетние без сопровождения взрослых.

В период 2008-2015 годов зафиксировано много случаев нахождения несовершеннолетних без сопровождения в городах Италии – Падуе, Венеции, Риме, Иврее, Турине, а также в Австрии и Германии.

Как правило, несовершеннолетние размещаются в социальных центрах и общинах, о них сообщается властям принимающей страны, но и молдавским властям. Представители МВД, Министерства труда и социальной защиты и социальные работники посещают семьи несовершеннолетних мигрантов, обсуждают ситуацию, проводят социологические опросы. В ряде случаев возбуждаются уголовные дела о лишении родительских прав, но до сих пор ни одно из этих дел не было выиграно в суде. Несовершеннолетних, как правило, репатриируют.

Культурные посредники, переводчики, добросовестные люди, среди которых Олега Жосану, Кристина Ляху, отец Виссарион Ипати (родом из Молдовы, живет в Австрии), Олеся-Ольга Дынгой занимались непосредственно случаями несопровождаемых несовершеннолетних. Среди случаев, которые удалось разрешить – многочисленные несовершеннолетние из села Колибаш и жертвы торговли людьми. С их помощью указанных лиц, властей, других людей доброй воли детям было предоставлено жилье, медицинская помощь, психологическая реабилитация, затем они были репатриированы.

Выводы. В случае несовершеннолетних мигрантов был выявлен высокий уровень уязвимости (они подвергаются опасности как дети, мигранты и иностранцы), значительный риск быть исключенными из социальной структуры общества и отсутствие возможностей. Они подвергаются риску быть незамеченными и подвергаться дискриминации и эксплуатации.

Успеху социальной интеграции несовершеннолетних молдаван без сопровождения в указанных европейских странах в значительной степени способствовали проекты социально-профессиональной интеграции, в рамках которых каждый несовершеннолетний мигрант индивидуально (в зависимости от возраста, образования и страны происхождения) получил помощь группы экспертов, скоординированной, как правило, психологом. Однако число детей, помещенных в социальных центрах и получивших помощь в интеграции, крайне мало по сравнению с фактическим количеством беспризорных несовершеннолетних мигрантов.

Екатерина Делеу, докторант, Институт права и политических наук АНМ