20 декабря 2015, 14:00 Молдавская действительность 6916

Почему уровень бедности у нас снижается, а бедных становится все больше? (DOC)

В законе о прожиточном минимуме от 2012 года сказано, что документ устанавливает (должен бы) правовую базу регулирования минимальных государственных гарантий в области доходов населения пропорционально стоимости жизни для обеспечения адекватного жизненного стандарта в процессе реализации государственной политики в социальной сфере. 

Отмечается также, что величина прожиточного минимума исчисляется путем суммирования стоимостной оценки: 

а) продовольственной корзины, 

б) расходов на приобретение промышленных товаров и оплаты оказанных услуг, 

в) а также размеров обязательных платежей по соцстрахованию и в медицинский фонд.

Для информирования гражданского общества о влиянии проводимой политики сокращения бедности Минэкономики предписано ежегодно, до 20 декабря, публиковать  отчеты о результатах анализа уровня бедности. А Нацбюро статистики обязано обеспечить доступность данных для пользователей и разместить на веб-сайте базу данных исследования бюджетов домашних хозяйств и пояснительной записки со стандартным набором таблиц. 

Как многообещающе все было написано (списано) на бумаге. А как на самом деле обстоят дела последние лет десять?
 
О непонятных реверансах в законодательстве и постановлениях Правительства

Во-первых, упомянутый в законе документ с названием «государственная политика о доходах населения пропорциональных стоимости жизни для обеспечения адекватного жизненного стандарта», ОТСУТСТВУЕТ.

Во-вторых, НИКТО в этой стране не сможет сегодня однозначно даже выговорить, что значит «адекватный жизненный стандарт».

В-третьих, следует исходить из того что, по расчетам статистики, за последние годы средняя пенсия почти миллиона граждан, то есть трети населения, покрывает минимальную прожиточную только продовольственную корзину, и то всего на 81%.

В-четвертых, на протяжении последних лет 15 еще ни разу не применили требование закона о расчете и начислении ОБОСНОВАННЫХ минимального размера оплаты труда и размера пенсии по возрасту, минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, размеров стипендий, пособий и компенсаций, исходя из правильно и обоснованно рассчитанного прожиточного минимума.

В-пятых, почему в утвержденных нормах прожиточного минимального уровня разные (отличительные) требования по компонентам для жителей Кишинева, Бельц, районных центров и сел, для мужчин и женщин, для детей, если подобные указания (требования, ограничения) отсутствуют в законе о прожиточном минимуме?

В-шестых, Минэкономики на протяжении 10-и лет игнорирует решение Правительства и: 

- не создало и не ведет интегрированную базу данных основных показателей уровня бедности; 

- не осуществляет мониторинг и анализ уровня бедности и влияния проводимых политик (отсутствующих политик) по снижению уровня бедности; 

- не представляет ежегодно Правительству до 15 июня ЧЕТКУЮ (!?, так сказано в постановлении) информацию об уровне бедности и до 1 ноября - отчет об уровне бедности и влиянии на него проводимых (отсутствующих) госполитик.
  
Как дошли до такой жизни с такими минимальными «корзинами»
 
​ На основании закона о прожиточном минимуме от 2012 года, Правительство в апреле 2013 года утвердило Положение о порядке исчисления норм прожиточного минимума. 
 
При этом следует подчеркнуть, что проект закона должны были разработать еще во второй половине 2000 года. Потребовалось 12 лет для разработки закона, состоящего всего из шести статей, в том числе – статьи о целях применения закона, статьи об основных понятиях и заключительной статьи. 
 
Нацбюро статистики считает прожиточный минимум в соответствии с Методологией, которую разработали и приняли еще через год - в сентябре 2013г., Министерством труда, Академией наук, Нацбюростатистики и Нaциональным институтом экономических исследований. 
 
Непонятно, почему в разработке Методологии не приняли участие медики - Минздрав, ведь речь идет и о норме по калорийности. Также непонятно, почему в разработке не принимает участие Минэкономики, которое обязано (согласно решению Правительства):
 
- создать и вести интегрированную базу данных основных показателей уровня бедности;

- осуществлять мониторинг и анализ уровня бедности и влияния проводимых политик по его снижению с привлечением различных заинтересованных сторон;

- ежегодно представлять Правительству четкую информацию об уровне бедности в Республике и отчет об уровне бедности и влиянии на него проводимых политик.

​ Согласно Методологии, Бюро статистики ежеквартально считает для нас прожиточный минимум по нормам, различным для жителей Кишинева, Бельц, других городов и сел. Почему-то разработчики решили считать минимальные потребности людей в зависимости от места жительства. Разве мы, по Конституции и по закону о прожиточном минимуме, не равные в своих гражданских и человеческих минимальных потребностях? 

Эти государственные инстанции (мужи-академики) умудряются временами даже пересматривать те скудные расчетные ими нормы в сторону их уменьшения. Таким образом в 2013 году, с разрывом в 13 лет (!?) пересмотрели нормы, принятые в 2000 году, уменьшив их: по фруктам – с 6,6 до 5,6 кг. на весь месяц, то есть с 220 до 186 граммов в день. Норма хлеба составляет 379 г в день. Для сравнения, вспомним, что в блокадном Ленинграде норма хлеба была 400 г. для рабочих и инженерно-технических работников и 200 г для детей. А ведь тогда была война!

И еще для справки. Биологические нормы на одного человека в месяц были по 11 кг овощей и 8 кг фруктов. Сегодня в прожиточном минимуме – оставили только 8 кг овощей и 5,6 кг фруктов. 

А что значит по действующим расчетам 1,5 кг томатов в месяц, то есть по 50 граммов в день, меньше четверти помидоры? Или по 22 г макарон, бобов и круп и 18 г риса. То есть всего 84 г. в день. И все это для трехразового питания? Это разве научная норма? Это даже для маленькой собачки мало. Но именно по этим нормам для нас считают прожиточный минимум и «гордо» афишируют его – на, радуйтесь, все у вас хорошо. 

И еще. Мы страна, где уважают и любят мамалыгу и как национальное блюдо, и как очень полезный пищевой продукт. В Румынии мамалыга также в фаворе. Однако, в наших нормах предусмотрено по 0,59 кг кукурузной муки на одного человека в месяц. То есть по одной ТОЛЬКО мамалыжке!? А в Румынии по нормам 1,96 кг муки в месяц. В четыре раза больше. То есть можно есть мамалыжку еженедельно, однако, тоже как деликатес. 

​При подобных "академических" нормах, оказывается, нет надобности развивать наше сельское хозяйство, так как на год для всех нас - 3,555 млн. жителей, в том числе, особенно, для 0,7 млн. пенсионеров, достаточно около сотни фермеров (по 2 фермера на район), которым надо, например, производить ежегодно ТОЛЬКО: 29 тыс. т. огурцов, 64 тыс. т. томатов, 29 тыс. т. моркови, 83 тыс. т. капусты и 410 тыс. т. картофеля. И ВСЕОГО - 853 т. фруктовых и овощных соков, т.к. по нормам нам полагается ВСЕГО по ОДНОМУ СТАКАНУ соков в ГОД (по 20 г в неделю)! Так что, поговорка - пейте, с**и соки, нам уже не подходит. Это не про нас. 

Самое печальное, что исходя из этих норм, определяют "достаточность" при определении пенсий, и особенно детских пенсий, так как для детей нормы ЕЩЕ НИЖЕ, чем те средние, которые я показал. По многим позициям нормы для детей В ДВА РАЗА НИЖЕ, чем средние нормы. 

Я хотел бы посадить хотя бы на месяц на такой рацион разработчиков-академиков этих норм и того (тех), кто утвердил их. И после спросить их: как живется? Еще дышите или нормы все-таки надо пересмотреть до минимального человеческого достоинства, как того сказано в законе - необходимых для удовлетворения основных потребностей, сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека?

​ Раньше, в начале 2000 годов, можно было сравнить официальные, принятые Правительством нормы для нас, находящихся на свободе, для солдат нашей армии и для тех, кто отбывают свой срок в заключении. И так как разработчиками были разные инстанции, то, естественно, и нормы были тоже разные. Для отбывающих свой срок, по многим позициям, нормы были выше, чем для нас, находящихся на свободе. Сегодня эта информация уже закрыта. А жаль, можно было бы опять сравнить нашу жизнь - с тюремной.

​Какие условия бедности считают во Всемирном банке и в Евростате

​Все страны, как правило, считают абсолютную бедность - состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. 

Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). А также относительную бедность - невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе (стране).

​ Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задаёт существование не менее, чем 1,9 американского доллара в день (курс рассчитывается по ППС, паритету покупательской способности).

​В Молдове минимальная расчетная корзина равна 1730 лей, то есть 87 долларов или 3,9 долларов в день. На Украине ситуация хуже чем у нас, так как минимальный прожиточный уровень равен 1330 гривен, или 56 долларов, то есть по 2,5 долларов в день.

​У абсолютной бедности, как показателя, есть существенный недостаток, так как она не учитывает число домохозяйств, находящихся непосредственно над ней с малым от неё отрывом. Также необходимо отметить, что это позволяет существовать ситуации, когда бедность и неравенство растут, а число людей за чертой бедности снижается. 

В развитых странах, где практически никто не испытывает проблем с питанием, критерий «абсолютная бедность» не работает. В то же время есть социальная дифференциация, есть люди, которые считают себя бедными. Так появляется понятие «относительная бедность».

​Относительная  бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми. Она является сравнительной характеристикой в двух смыслах. Во-первых, она показывает, что вы бедны относительно того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными. Первое значение относительной бедности заключается в сравнении одних слоев с другими слоями населения. Во-вторых, она показывает, что вы бедны относительно некоторого стандарта жизни, например, стандарта достойной, или приличествующей жизни.

​Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства. Однако это не значит, что меньшее равенство всегда означает меньшую относительную бедность, или наоборот.

​Мера относительной бедности может показывать, например, сколько людей получают доход ниже четверти медиального. Такой подход особенно полезен при выявлении бедности в незнакомых обществах либо там, где сложно осуществить стоимостную оценку некоторого набора благ.

​Этот показатель в Румынии составляет 25,4% и страна находится на первом, лучшем месте, в ЕС. Рассчитывается он как соотношение между количеством бедных, у которых реальный доход на одного взрослого человека менее 60% среднего дохода всего населения. 

​В ЕС каждый четвертый житель находится в риске социальной бедности. По этому показателю в Румынии 8,5 млн. граждан (40,2%) находятся в риске бедности, Болгария (40,1%), в Греции (36%). 

​Что хотелось бы ождать от Минэкономики и Нацбюро статистики

​ В связи с изложенным, хотелось бы, рекомендовать Минэкономики и Нацбюростатистики, во-первых, перечитать имеющиеся наши нормативные документы, осмыслить их и принять срочные меры по их исполнению, чтобы ВСЕ люди своевременно получали бы информацию о реальном положении дел с нашей бедностью. 

О том, что мы бедны и будем еще беднее, наверняка все знают и понимают почему. Однако, надо правильно считать и достойно представлять реальную ситуацию, в надежде, что власти примут необходимые меры для урегулирования вопроса. 

Во-вторых, надо принять все меры для пересмотра и существенного дополнения скудного и бедного закона о минимальной потребительской корзине. Ввести в законе понятие о минимальных государственных гарантиях в области доходов населения пропорционально стоимости жизни для обеспечения адекватного жизненного стандарта в процессе реализации государственной политики в социальной сфере. 

Нужно определиться, какие основные показатели по этому вопросу нужно будет вести, считать и своевременно доводить до публики. Определить тот орган, который разработает и утвердит указанную политику (стратегию, концепцию и план по их внедрению). Представлять отчеты о расчетной минимальной корзине с обязательным уточнением ВСЕХ ее компонентов, не только продовольственную, как поступали до настоящего времени. Также пора пересмотреть с человеческой, а не академической, точки зрения нормы пищевой и продовольственных корзин.

Дмитрий Барбалат