10 декабря 2017, 13:30 Молдавская действительность 25843

Разбитые дороги приносят выгоду

Виктор Суружиу

В декабре истекает срок реализации Стратегии инфраструктуры наземного транспорта, которая была принята правительством в 2008 г. и рассчитана на десятилетний период.

10 лет назад всего лишь 7% сети автомобильных дорог находились в хорошем или удовлетворительном состоянии, а 93% – в плохом или очень плохом состоянии. За прошедшее время власти инвестировали в реконструкцию дорожного полотна миллиарды леев, однако автовладельцы продолжают ежедневно «убивать» свои машины на колдобинах и ямах, которыми пестрят автомагистрали.

Во многих случаях вскоре после некачественного ремонта проезжая часть вновь покрывается выбоинами и трещинами, чему способствует нарушение законодательства о публичных закупках и отсутствие грамотной проектной документации. Подобные инциденты, когда контракты на восстановление дорог становятся инструментом извлечения незаконной прибыли, повторяются с завидной регулярностью.

За годы реализации стратегии ситуация мало изменилась: по данным специалистов бывшего министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, сегодня порядка 80% молдавских дорог нуждаются в капитальном ремонте. Сумма, необходимая для этих целей, превышает 21 млрд. леев. В мировом рейтинге Global Competitiveness Index 2017-2018 по качеству дорог Молдова заняла 128-е место из 137, уступив многим африканским странам.

Дорожное хозяйство

В общей сложности в ведении Государственной администрации автомобильных дорог находится 9,4 тыс. км, из которых с твердым покрытием – 8,8 тыс. км. Протяженность национальных автодорог составляет 3,4 тыс. км, а местных – 6 тыс. км. Чтобы содержать всё это хозяйство, в рамках госбюджета формируется дорожный фонд, который пополняется, в основном, из карманов рядовых автовладельцев.

Сегодня в Молдове действуют специальные сборы за пользование автодорогами, за выдачу различных разрешений, за реализацию природного газа для заправки автотранспорта и другие. Фонд пополняется за счет штрафов, налагаемых за несоблюдение правил пассажирских перевозок, порчу автомобильных дорог, дорожных сооружений и оборудования, насаждений вдоль дорог. Солидную часть дорожного фонда составляют отчисления от акцизов на бензин и дизтопливо (не менее 80% от общего объема акцизов).

Основная масса этих средств, а речь идёт о сотнях миллионов леев, направляется на содержание автомобильных дорог. Данная опция толкуется достаточно широко и подразумевает текущий ремонт дорожного покрытия и искусственных сооружений, в том числе регулярное заделывание всевозможных ям, трещин и выбоин, маркировку дорожного полотна, замену знаков и другие небольшие работы.

В 2017 г. прогнозируемый размер дорожного фонда Молдовы превысил показатели предыдущих лет, составив 1 млрд 70 млн леев. Почти половина этой суммы предназначена для затрат на текущее содержание дорог. Больше всего средств на латание дорожного полотна традиционно получает Кишинев, в нынешнем году – 20 млн леев. В столице улично-дорожная сеть представляет собой около 700 улиц и 30 площадей. Общая протяженность дорог – более 700 км, площадь – 9 млн. кв.м. На втором месте по количеству выделенных из дорожного фонда денег – Сорокский Район (более 18 млн леев), на третьем – Кагульский и Унгенский районы (около 14 млн леев).

Учитывая колоссальные объемы средств, потраченных за 10 лет внедрения Стратегии инфраструктуры наземного транспорта, автодороги в Молдове уже могли бы приблизиться к европейскому уровню. Однако в большинстве случаев деньги улетают в трубу. Местные власти, и в особенности в столице, инвестируют деньги не в качество, а в косметическое латание дыр и традиционный ремонт в виде асфальта с износостойкостью не больше нескольких месяцев. Эксперты говорят о наличии коррупционных схем и политической составляющей при распределении финансирования.

Впрочем, власти считают, что финансовых ресурсов недостаточно, и в этом вся проблема. В стратегии, разработанной на деньги и под патронатом доноров, говорится, что на реабилитацию дорог и их содержание в стране необходимо ежегодно тратить намного больше, чем имеется – примерно 4 млрд. леев. Разработчики документа подсчитали, что потери национальной экономики из-за недостаточного финансирования содержания автомобильных дорог почти в четыре раза превышают «сэкономленную» (не потраченную) на содержание автодорог сумму.

Нужен ли Молдове дорожный фонд?

В то же время в Союзе транспортников и дорожников Молдовы неоднократно говорили о нерациональном использовании денежных ресурсов дорожного фонда: миллионы тратятся, а национальные и местные дороги лучше не становятся. Постоянно проявляют недовольство и автовладельцы, вынужденные ежедневно объезжать ямы и колдобины. Социальные сети переполнены соответствующими комментариями и фотографиями.

«Когда мы за городом, то зачастую вынуждены нарушать правила дорожного движения и выезжать на встречную полосу, иначе есть риск угробить, в буквальном смысле этого слова, свое авто, - пишет в соцсети Григорий Мунтяну. - На некоторых участках дороги асфальт, продавленный тяжелыми машинами, сжался как гофрированная бумага. Самое безобидное – просто раскрошенное дорожное покрытие. Дорожные знаки на отдельных дорогах – явление редкое, но если они есть, то толку от них немного – часть знаков закрыта от водителя ветвями придорожных деревьев и кустарников, а если с дороги их всё же видно, то предупреждают они об опасности всего лишь за полтора метра до этой самой опасности! Есть и очень коварные ямы, когда с виду повреждение дорожного полотна не широкое, но глубиной – с футбольный мяч. Ближе к Кишиневу и в самой столице дороги более-менее ровные, но не везде. Проводимый периодически ямочный ремонт сглаживает неровности трассы лишь ненадолго».

После обильных осадков последних дней жители Кишинева вынуждены изощряться, чтобы не угодить в лужу или грязь на столичных дорогах. К примеру, на перекрестке улиц Буребиста и Четатя Албэ, в секторе Ботаника, дорожного полотна практически не осталось. На месте недавно уложенного асфальта образовалась 10-метровая траншея. После дождей в некоторых местах под землей оказались целые куски асфальтового покрытия. Аналогичные случаи по всему городу свидетельствуют о качестве ремонта дорожного полотна, осуществленного на протяжении последних 10 лет под руководством Дорина Киртоакэ, который в настоящее время отстранен от должности генерального примара после коррупционного скандала.

Эксперты независимого аналитического центра Expert Grup пришли к выводу, что дорожный фонд, из которого с каждым годом выделяется все больше и больше денег на содержание национальных и местных трасс, Молдове вообще не нужен в своём нынешнем виде. Данное направление, как и многие другие, может финансироваться через бюджетную систему. По их данным, из года в год в тендерах участвуют одни и те же компании, при этом много вопросов возникает к методу распределения средств. Лишь некоторые районы и населенные пункты получают крупные суммы, в связи с чем эксперты подозревают, что выбор делается скорее из политических соображений.

По подсчетам аналитического центра, неграмотное планирование расходов дорожного фонда приводит к ежегодному ущербу в размере порядка 4 млн леев. Фонд работает непрозрачно, ставя под вопрос эффективность использования финансовых ресурсов. Результаты его деятельности публикуются слишком кратко и без чёткого обоснования.

В профильном министерстве с предложением об упразднении фонда не согласны, предлагая новую схему распределения средств, которая, по мнению чиновников, внесёт больше ясности и прозрачности. Основная идея состоит в том, чтобы деньги, направленные на ремонт дорог, распределялись через дорожный фонд на основании таких критериев, как загруженность и сложность трассы. В настоящее время деньги на ремонт дорог выделяются на основе заявок, подготовленных местными администрациями. Кроме того, в Молдове до сих пор нет методологии распределения средств дорожного фонда, и решение о финансировании состоит в компетенции совета дорожного фонда под председательством премьер-министра.

Продолжение статьи читайте на сайте noi.md.